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关于对全省各级政府机关开展机构编制执行情况评估工作的实施意见
发布时间:2012-01-01

  来源:监督检查处 录入人:李麟 点击次数:
关于对全省各级政府机关开展机构编制
执行情况评估工作的实施意见
云厅字〔2011〕5号
(2011年5月25日,经中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发)
 
为巩固机构改革成果,加快推进政府职能转变,进一步理顺职责关系,明确和强化责任,完善行政运行机制,加强和规范机构编制管理,充分发挥评估工作在机构编制管理中的重要作用,根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《云南省机构编制管理条例》及各部门“三定”规定等法规、文件规定,现就全省各级政府机关开展机构编制执行情况评估工作提出如下实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制要求,以机构编制法律、法规以及有关文件精神为依据,通过科学有效的机构编制执行情况评估,全面准确地了解和掌握机构改革后全省各级政府机关的机构运转、职责履行和机构编制管理等情况,为进一步理顺职责关系、规范政务管理、严格依法行政、科学合理调整职责配置等提供重要的参考依据,促进各级政府机关运行机制和管理方式的规范有序、公开透明和便民高效,同时大力推进机构编制管理的科学化、规范化和法制化进程,严肃机构编制纪律,提升机构编制管理的质量和水平,为全省经济社会又好又快发展提供体制机制保障。
二、基本原则
(一)坚持客观公正、公开透明的原则。机构编制执行情况评估所依据的数据和信息资料要真实、准确、完整。评估标准要公平统一,过程要公开透明,结论要客观公正。
(二)坚持科学严谨、讲求实效的原则。机构编制执行情况评估指标体系和评估标准要具体明确,逻辑严谨。评估方式要科学得当,简便易行,务求实效。
(三)坚持定量和定性评估相结合的原则。机构编制执行情况评估要将可以量化的内容进行量化评估,不能量化的内容进行定性分析。
(四)坚持实事求是、稳步推进的原则。机构编制执行情况评估要实事求是,有重点、分步骤地稳步推进。
三、对象和时间
(一)评估对象:全省各级政府机关。
(二)评估时间:评估以2年为一周期,于每年4月份开始对被抽查的部门进行评估,每年各级被抽查评估的部门不少于同级政府机关部门总数的20%。
四、主要内容
(一)机构启动运转情况
1.是否已按规定启用部门印章。
2.是否已按规定对外挂牌和加挂牌子。
3.是否已按规定办理组织机构代码。
4.人员是否到位到岗。
(二)职责履行情况
1.职责是否落实到位。
2.职责履行过程是否规范。
3.职责履行效果如何。
(三)机构编制管理情况
1.机构设置是否规范。

2.人员编制管理是否规范。

3.机构编制其他方面管理是否规范。

五、方法步骤

机构编制执行情况评估工作采取各部门自查自评与评估工作组评估相结合的方式,按照自查自评、现场评估、综合评定的步骤进行。评估工作组由各级机构编制部门会同本级纪检、组织、监察、财政、人力资源社会保障等部门抽调相关人员组成。
(一)自查自评
被评估部门接到评估通知后,严格按照“三定”规定的职责和评估的内容、要求,认真进行自查,并将自查报告报同级机构编制部门。自查报告主要包括机构运转、职责履行和机构编制管理的情况、主要做法、存在的问题及建议等内容。
(二)现场评估
评估工作组到被评估部门召开会议,听取汇报;与领导班子成员、业务处室负责人座谈,征求机构运转、职责履行和机构编制管理的意见和建议;查阅相关文件资料;走访服务对象;对机构运转、职责履行和机构编制管理情况进行实地核查。
(三)综合评定
评估工作组根据评估情况进行综合分析评定,形成评估报告,评估报告主要包括对被评估部门机构运转、职责履行和机构编制管理情况的基本评价、存在问题、改进建议等,在征求被评估部门意见并提交同级机构编制部门审核后,报同级人民政府和编委。
六、结果运用
(一)对评估结果进行通报。在一定范围内对评估结果较好的部门予以通报表彰;对评估结果较差的部门予以通报批评,并责令限期整改。
(二)将评估结果与机构编制调整相结合。评估结果较差的部门,经同级机构编制委员会同意,及时对其职责、机构、编制作相应调整。同时,自反馈评估结果之日起一年内,不受理其增加机构、编制、领导职数和调升机构规格等请示事项。
(三)将评估结果与考核评比相结合。评估结果较差的部门及相关责任人,被评估年度内取消评先进、评优秀的资格。
(四)将评估结果与机构编制违法违纪行为查处相结合。对不落实“三定”规定或者有其他违反机构编制管理规定问题的被评估部门,下发通知书责令限期整改;对存在严重违法违规问题的被评估部门,依法依规追究相关人员的责任。
七、具体要求
(一)机构编制执行情况评估工作实行分级负责,在各级党委、政府和编委的领导下进行,由各级机构编制部门牵头组织实施,纪检、组织、监察、财政、人力资源社会保障等部门共同参与。各参与部门要高度重视,加强领导,精心组织,密切配合,确保机构编制执行情况评估工作顺利进行。
(二)各州(市)机构编制部门于每年5月底之前,负责将本地区(含各县、市、区级)政府机关机构编制执行情况评估工作的情况汇总后形成工作报告提交省委编办备案。省委编办将会同省纪委、省委组织部、省监察厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅等部门组成联合评估抽查工作组,不定期抽查省以下各级政府机关机构编制执行情况评估工作。
(三)被评估部门要以机构编制执行情况评估为契机,全面分析总结机构运转、职责履行和机构编制管理的好经验、好做法,深入查找存在的问题和差距,认真撰写自查报告。自查报告要实事求是,全面准确的反映实际情况,按照评估的内容逐项说明,针对存在的问题和不足提出改进措施。
(四)被评估部门要积极配合评估工作,对评估中发现的问题要按照有关规定和要求制定切实可行的整改措施,及时进行纠正。对被评估部门职责运行中出现的职能弱化、职责交叉、权责脱节等问题,将依据评估结果对相关职责及机构编制进行相应调整。对不严格履行“三定”规定职责或者有其他违反机构编制管理规定问题的部门,将按照相关规定通报批评、限期整改,情节严重的将依法依纪追究有关领导的责任,确保“三定”规定的职责落实到位。
(五)各级评估工作组要严肃纪律、强化责任、认真细致、实事求是,确保评估工作公平公正。被评估的部门要认真自查,如实汇报情况,不瞒报虚报。对弄虚作假的部门,一经发现,对相关领导和责任人予以通报批评。