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中共云南省委机构编制办公室法治政府建设2017年度情况报告
发布时间:2018-01-05

  来源:法规体改处 录入人:徐崇向 点击次数:
 
 
中共云南省委机构编制办公室
法治政府建设2017年度情况报告
 
省人民政府:
2017年,省委编办在省委、省政府和省编委的坚强领导下,全面贯彻落实党的十九大和省第十次党代会精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,紧紧围绕省委、省政府的中心工作,坚持多措并举,真抓实干,积极推动落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《云南省法治政府建设规划暨实施方案(2016-2020年)》(以下分别简称《纲要》和《实施方案》),不断推进法治政府和依法执政能力建设,各项工作取得新成效。现将有关情况总结报告如下:
一、加强组织领导,全面贯彻落实《纲要》
我办认真对照梳理《纲要》和《实施方案》,结合机构编制工作实际,将加快政府职能转变、建立权责清单动态管理机制、加强事中事后监管、开展行政审批综合试点、综合行政执法改革、司法体制改革等依法治省重点工作纳入《省委编办2017年度工作要点》和《省委编办2017年法治建设工作要点》。同时,进一步细化各项任务牵头处室、时间进度和完成标准,建立任务完成情况台账,及时跟踪了解牵头的8项改革任务和重点工作完成情况,确保各项工作能够按时按质完成。
办主要领导高度重视《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的实施办法》的贯彻落实,切实履行推进法治建设第一责任人职责,始终坚持把法治建设工作作为“一把手”工程来抓,先后4次主持召开主任办公会议研究部署法治建设工作,及时向省政府报告法治政府建设工作情况,真正做到把依法治省工作与编办中心工作同谋划、同部署、同检查、同考核。2017年,办理论中心组共组织专题学法2次,办领导班子成员讲法治课4次,请法律专家作专题法治讲座1次。
二、深化“放管服”改革,积极推进政府职能转变
(一)做好简政放权的“减法”,实现审批数量少
1.精简行政许可事项,推进政府权力“瘦身”。根据《国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》《国务院关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》,以及法律法规的立改废释,我们对省级各部门的行政许可事项进行了全面清理规范,省级取消行政审批56项,下放20项。
2.规范行政许可事项,堵住法外审批的漏洞。为了规范全省行政许可事项,明确各级政府部门审批权限范围和职责,做到全省“四一致”(名称一致、类型一致、编码一致、数量一致),堵住法外审批的漏洞,切实做到“法定职责必须为”“法无授权不可为”。制定并向社会公开发布了《云南省行政许可事项通用目录》,在全国率先实行行政许可目录省级集中管理,《目录》共涵盖41个行业主管部门,列入各级行政许可事项651项,其中省级保留466项行政许可。
3.完善行政审批地方标准,约束行政审批自由裁量权。为有效规范行政审批中的事项、流程、环节、申报材料,约束行政机关在审批中的自由裁量权,对《行政审批事项业务手册编写规范》《行政审批事项办事指南编写规范》《行政审批事项编码规则》进行了修订和完善。出台了政务服务事项目录清单和实施清单要素规范目录,涵盖全省通用目录清单、各级目录清单和实施清单,涉及基本代码、事项名称、事项类型等108个要素。出台了政务服务事项分类编码目录,按照行政职权、公共服务、内部审批三大类,对应细分10个小类及对应分类编码。出台了政务服务事项行业主管部门目录库,明确56个行业主管部门名称。出台政务服务事项涉及行业领域分类目录简表,分农业、林业、畜牧业等100个类别。
4.深入推进行政审批标准化建设,优化再造审批流程。在认真总结玉溪市等3个州市、盘龙区等16个县区、省公安厅等6个省级部门试点工作的基础上,在全省各级各部门全面推开行政审批标准化建设工作,结合行政许可事项通用目录、权力清单和责任清单、中介服务事项目录、内部审批清单等,对许可事项名称和子项设置进行规范,简化重组审批要素、优化再造审批流程,细化量化审批裁量标准;按照实行“一号申请、一窗受理、一网通办”的政务服务模式,要求各地各部门编制公开业务手册和办事指南。
5.开展相对集中行使审批权改革,提高审批质量效率。在滇中新区、楚雄州、大理州、瑞丽重点开发开放试验区、勐腊(磨憨)重点开发开放试验区,开展行政审批制度综合改革试点,积极推行部分行政审批权向一个部门集中,大幅精简、合并行政审批事项,压缩审批流程和环节,提高审批质量和效率。目前,滇中新区、瑞丽开放开发试验区、楚雄开发区3个园区和楚雄市、元谋县、永仁县3个县市,已经组建行政审批局,实行“一颗印章管审批”。
6.推广“证照分离”上海经验,为市场主体办证提速。根据《国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》精神,为解决“先照后证”后市场主体办证难的问题,牵头拟订上报了《云南省人民政府关于推进“证照分离”改革试点工作的实施意见(代拟稿)》,建议将我省所有17经国务院批准设立的经济开发区、边境经济合作区、综合保税区、开发开放试验区、高新技术产业开发区、新区、旅游度假区,全面纳入“证照分离”改革试点,推广上海经验。
(二)做好精细管理的“加法”,实现管理质量优
1.高位推进工作,完善省政府职能转变协调管理制度。宗国英常务副省长召集了省政府推进职能转变协调小组第一次会议,协调小组副组长和成员(高峰、董华副省长、何金平秘书长,省政府副秘书长赵瑞君、蒋兴明、尹勇,省政府督查室主任李微,省委编办主任刘绍平,省法制办主任张宪伟), 9个专题组、3个功能组、22个部门负责同志参加了会议。经会议审议通过并报省政府同意,向全省各地各部门印发了《关于调整云南省人民政府推进职能转变协调小组成员有关事项的通知》《云南省人民政府推进职能转变协调小组办公室工作规则》,进一步完善了省政府职能转变协调管理制度。
2.以问题为导向,深入推进“放管服”改革。我省“放管服”改革的制度框架已基本建立,一些工作还走在全国前列,但文件政策落实执行“最后一公里”不到位的情况仍然存在:政府各部门主动服务企业意识还不强,主动为企业排忧解难不够;企业投资各类审批仍然过多、不透明、不标准;园区建设缺乏规范、功能定位不准、配套滞后;中介机构发育程度不够;部门对企业的监管方式、监管理念滞后;政务服务、公共资源交易、政府数据共享缺乏统一的协调指挥机制;群众办事证明材料过多过滥;政策宣传解释不到位。针对这些问题,在报请省政府印发《云南省推进2017年简政放权放管结合优化服务改革工作要点》的基础上,专门研究制定了《云南省人民政府关于进一步推进“放管服”改革10条措施的意见》,措施的出台,得到了省委、省政府主要领导的高度肯定。
3.规范管理权责清单,把权力关进制度“笼子”。研究制定了《云南省政府工作部门权责清单管理办法》,从清单界定、编制和发布、维护和管理、权力运行和监督、责任追究等方面构建法治化、标准化、系统化、信息化的权责清单监督制度体系和工作机制,切实把权力关进权责清单制度的“笼子”,《办法》经省政府常务会议和省委全面深化改革领导小组审议同意,已经印发全省实施。同时,组织开展全省各级各部门权责清单行政职权清理规范工作,清理规范省级行政职权190项,州市级行政职权平均112项,县市区级行政职权平均87项,终结了“管理服务事项”“内部服务事项”等概念。
4.下放事项纳入权责清单管理,实现无缝承接。对2013年以来省级承接、取消、下放和调整行政审批事项的情况进行全面统计分析,逐一查找分析行政审批事项放、接、管等方面存在的突出问题。国务院下放事项实现无缝承接,对下放事项及时纳入我省行政许可目录和权责清单进行管理,明确承接单位、承办处室。对省级下放事项,建立了事前征求下级政府部门意见的工作机制,同时,要求省级相关部门着力于指导工作,使基层审批人员准确理解下放的行政审批事项,科学高效行使审批权,认真开展业务培训,加强对下级相关部门审批业务的指导,不断提升州县工作人员的审批监管工作能力和服务水平。
5.加强事中事后监管,全面实行“双随机一公开”监管。结合县级工商、质监、食品药品监管三个部门整合为市场监管局的实际,为便于县级市场监管局开展随机抽查工作,牵头与省工商局、质监局、食品药品监管局联发了《关于县(市、区)市场监管局随机抽查共同实施细则有关事项的通知》,规范了县级市场监管局的随机抽查任务书、双随机抽查现场情况记录表、双随机抽查结果公开表。对省商务厅、省交通运输厅等部门的随机抽查事项进行了动态调整。
6.推进“减证便民”专项行动,方便群众办事创业。为切实解决群众和企业在办事过程中各种证明材料“多”“乱”等问题,报省政府出台《关于开展“减证便民”专项行动的通知》,编制《云南省清理和精简证明材料工作指南》,举办全省专题业务培训。遵循“依法依规、便民利民、公平互信、公序良俗”的原则,严格“三上三下”的审查程序,对全省范围内群众和企业在办事时需要提交的各类证明材料进行全面清理。据初步测算,基层梳理上报开具的证明材2441项,去重后的974项拟保留17项;对各行业、各系统上报的各类材料32000余项材料去重和甄别后,清理出证明材料548项,拟保留257。研究制定了《基本证照凭证清单》,近期将提请省政府常务会议审议。
7.清理内部审批事项,把不该有的权力拦在清单之外。为加强对政府内部权力的制约,完善政府内部层级监督和专门监督,改进上级机关对下级机关的监督,优化内部审批流程,规范内部审批行为,建立健全内部审批事项目录清单监管机制,根据云政发〔201726号、云政发〔201748号文件有关要求,结合前期省级各部门在云南省政务服务管理平台录入内部审批事项的情况,以省政府审改办名义向56家单位印送了《云南省人民政府行政审批制度改革办公室关于梳理和报送云南省省级部门内部审批事项目录的通知》。截至1130,已有40家单位反馈了意见,预计12月上旬完成梳理,形成省级部门内部审批清单,报请省政府审议。
(三)做好优化服务“乘法”,实现服务效果佳
1.规范行政审批中介服务事项,整治“红顶”中介。根据《国务院关于第三批清理规范国务院部门行政审批中介服务事项的决定》等文件精神,分两批清理规范了报废汽车回收(拆解)企业影响评价报告书编制、司法鉴定机构注册资金验资报告等42项省政府部门行政审批中介服务和证明事项。为规范全省的行政审批中介服务事项,按照“格式规范、要素齐全、依据充分、内容准确”的要求,研究制定《云南省各级政府部门拟保留的行政审批中介服务事项目录清单》,待省政府批准后向社会公布。
2.组织完成“放管服”改革第三方评估,助推“放管服”改革。根据省政府第83次常务会议“放管服”改革落实情况开展第三方评估的要求,协调、配合和督促云南大学地方政府治理研究中心,完成了简政放权第三方评估工作,形成了18千余字的高质量评估报告,全面评价了近年来的工作效果,客观找出了存在问题,科学提出了下步工作建议。
3.提出“放管服”改革督查建议,打通政策落实“最后一公里”。为进一步把“放管服”改革向纵深推进,加快转变政府职能、提高政府效能、激发市场活力、促进经济发展,着力打通政策落实“最后一公里”,根据成发省长、国英常务副省长、纳杰秘书长、陈明副秘书长的批示精神,我们向省政府建议以问题为导向,开展一次全面督查,通过督查压实责任、发现问题,总结好的经验和做法,督查发现的问题在全省范围内通报,并组织消帐式整改。为确保督查工作的顺利推进,向省政府上报了《关于推进“放管服”政策落地见效的情况报告》《关于落实打通“放管服”改革“最后一公里”工作方案的建议》《关于报请开展“放管服”改革督查的请示》《关于开展“放管服”改革督查抽调督查组工作人员有关事项的请示》《关于在全省“放管服”改革督查中开展投资项目报建审批调查的请示》《关于召开“放管服”改革政策落实“最后一公里”问题督查动员部署会及相关事项的请示》。为便于操作,制作了统一的督查工作流程、督查操作要点和督查报告样式,收集督查通知、常用文件等拟编入《省政府“放管服”改革督查工作手册》。
4.加大宣传力度,提高改革的社会知晓度。为进一步加强“放管服”改革信息宣传工作,规范工作信息报送和使用,充分发挥信息工作在沟通情况、交流经验、宣传服务方面的作用,制定印发了《云南省人民政府推进职能转变协调小组办公室信息宣传工作办法》。中国网、人民网、云南日报、新华网等多家媒体10余次对我省“放管服”改革的经验做法进行宣传推介,我省“放管服”改革得到中央编办的充分肯定,国务院推进职能转变协调小组办公室简报两次编发了我省“双随机、一公开”“减证便民”工作开展的情况。组织编写印发了《云南省推进职能转变工作简报》11期。开通了省政府“放管服”改革投诉举报电话。
三、完善决策机制,不断提升行政决策科学化民主化法治化水平
(一)强化合法性审查
加强规范性文件管理,严格前置审查和备案审查,全办规范性文件管理水平明显提升。严格执行“重大行政决策事项和规范性文件,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论”的规定,制定出台《中共云南省委机构编制办公室机构关于加强文件合法合规性审查的实施意见(试行)》《中共云南省委机构编制办公室机构编制事项备案办法》,加大规范性文件合法合规性审查力度,进一步完善规范性文件备案工作,切实做到从源头上预防行政违法行为发生,确保“红头文件”合法有效。2017,先后对省级部门和各州市征求意见建议的70余件法规规章和规范性文件草案,依据国家相关法律法规和机构编制管理规定,履行审核“把关”职责,切实增强机构编制纪律“刚性”约束。
(二)强化制度建设
以全省机构编制系统开展“制度落实年”活动为契机,坚决把制度执行到人、落实到事,确保省委、省政府和依法治省领导小组各项决策部署在机构编制部门落到实处。一是抓思想认识。采取中心组理论学习、专题法治讲座等多种形式深入学习党内法规规章和党的十九大报告精神,真正将机构编制工作方面的法律法规和政策规定学懂弄通做实,进一步提高全办推进法治建设的主动性、自觉性。二是抓制度完善。立足编办法治建设实际,制定出台《省委编办关于建立健全法律顾问制度的通知》《省委编办学法用法制度》《云南省机构编制事项备案办法》《省委编办关于加强文件合法合规性审查的实施意见(试行)》等一系列制度,为推动法治建设提供强有力的制度保障。三是抓督促检查。健全督查通报机制,对法治建设各项工作落实情况定期督查,以问题倒逼责任,进一步提升责任感和紧迫感,不断加快“法治编办”建设步伐。
(三)规范重大行政决策程序
严格执行重大行政决策法定程序,切实把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序落到实处。坚持用制度管权管事管人,先后制定完善领导班子“三重一大”事项决策、公务接待管理、印章管理等制度规定13项,始终以程序规范重大行政决策,坚决杜绝行政不作为、乱作为。加强法律顾问管理,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用,切实推进重大行政决策科学化、民主化、法治化。
(四)全面推进政务公开
为增强机构编制工作的透明度,加大社会各界的知情权、参与权和监督权,根据省政府年度政务公开工作要点,着力推动政务公开工作迈上新台阶。一是规范政务信息公开程序,对公开信息的主体、内容、时限、方式等作出明确规定,不断提升政务公开工作的制度化、标准化、信息化水平。二是强化政策解读,坚持政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署,确保政策解读及时有效,避免误解误读。三是积极回应社会关切。针对重大政务舆情,建立健全快速反应机制,主动加强与有关新闻媒体和网站的沟通联系,着力提高回应的及时性、针对性、有效性。
四、聚焦改革难点,持续深化综合行政执法体制改革
为推进综合行政执法体制改革,整合行政执法资源,加强体制机制保障,出台《关于成立云南省城市管理执法体制改革工作领导小组的通知》,构建切实有效的组织领导协调机制,确保改革“起好步、能落地”。强化制度保障,积极会同省住建厅、省政府法制办等部门研究出台了《深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》,对我省城市管理综合执法体制改革作出总体部署,明确具体改革措施,有效保障改革平稳推进。加强对昭通市推进城市执法体制改革试点工作指导,持续巩固深化县级大市场监管综合行政执法改革成果。找准改革“痛点”,综合行政执法改革创新取得重大突破。坚持问题导向,针对综合行政执法工作中的顽瘴固疾,草拟了《关于深化行政执法体制改革的指导意见》(以下简称《意见》),通过纵向上减层次、横向上减队伍、执法力量下沉、强化技术支撑等措施,直击现行体制存在的问题,真正解决“改”什么促“革”什么的问题。目前,《意见》已报中央编办审核通过,待省政府常务会议审定通过后,提请省委全面深化改革领导小组会议审定,并印发执行。攻改革难点,坚决破除人为观念壁垒和部门利益羁绊。结合调整优化九大高原湖泊管理体制机制工作,全面推进我省九大高原湖泊资源保护综合行政执法工作,就厘清职责边界、规范执法主体、优化运行机制等改革难题开展深入调研。目前调整优化九大高原湖泊管理体制方案已经省编委会议审议通过,正抓紧按程序报批。
五、加强法治宣传教育,着力提升全办干部职工法治思维和依法行政能力
根据《2017年全省法治宣传教育工作要点》,紧紧抓住普法工作重点对象和重点任务,扎实推进“七五”普法规划,推动全办形成尊法学法守法用法的浓厚氛围。认真贯彻落实《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的实施意见》,组织开展12·4国家宪法日、4·15全民国家安全教育日等系列活动,为全办干部职工购买《公务员学法用法读本》《“七五”普法学习读本》《中央党内法规和规范性文件汇编(194910—201612月》《编制管理系统“谁执法谁普法”系列图书》等图书400册。认真落实“谁主管谁普法”“谁执法谁普法”责任,充分利用机构编制督查、办理机构编制事项等机会,开展经常性的机构编制纪律宣传,同时依托办驻村扶贫工作队进村入户开展法治宣传,切实满足基层群众法律需求。更加注重运用新媒体新技术开展普法,积极推广使用“云南依法治省”、“法治在线”等微信平台。切实加强党内法规学习宣传,将党章等党内法规纳入支部主题党日和“三会一课”重要学习内容,有重点有针对性地加强党纪法规教育,推动全办干部养成尊崇党章、遵守党纪的良好习惯,切实增强党内法规制度执行力。深入开展尊法学法守法用法主题法治宣传实践活动,组织干部职工参加国家工作人员在线学法考试,全办67名在职干部学法课时、考试合格率均为100%。年内举办的3期全省机构编制干部素质能力提升培训班均开设法治和党内法规内容的课程。一年来,全办干部职工执行机构编制政策法规和纪律的自觉性和运用法治思维、法治方式处理问题的能力进一步提升。
六、存在的问题和下一步工作思路
一年来,我办法治政府建设工作虽然取得了一定成绩,但与省委、省政府的要求相比,还存在一定差距,主要是:办法制工作力量还有待于进一步加强,工作机制还有待进一步完善,法治宣传教育形式单一、创新不足,全办干部职工运用法律手段妥善解决全面深化改革中出现问题的能力有待进一步提高等等,这些问题都亟待在今后的工作中认真加以研究和解决。
下一步工作中,我办将紧紧围绕省第十次党代会“全面推进法治云南建设”奋斗目标,认真对照省委、省政府关于全面推进依法行政、加快建设法治政府的各项要求,始终坚持问题和目标导向,突出抓好法治建设责任落实和牵头重点任务的推进,为加快法治云南建设步伐提供坚实的体制机制保障。
(一)强力推动法治政府建设。紧紧围绕《纲要》和《实施方案》,全力推动我办法治政府建设责任落实,对工作任务挂账督察,及时跟踪、及时检查,对发现的问题列出清单、明确问题、整改到位,确保法治政府建设各项任务如期完成。
(二)全面规范重大行政决策行为。严格落实《云南省重大行政决策程序规定》《省委编办主任会议议事规则》《省委编办领导班子“三重一大”事项决策实施办法(试行)》《省委编办法律顾问制度》,坚持民主集中制,遵循“三重一大”决策程序,充分发挥法律顾问作用,确保决策依法、科学、民主。
(三)持续抓好干部学法用法工作。认真落实《省委编办学法用法制度》,在抓好法律法规学习的同时,大力开展以贯彻落实《纲要》和《实施方案》为主题的法治培训和法治专题讲座,进一步落实法治工作制度,切实提升全办干部职工法治思维和依法行政能力。
 
 
 
中共云南省委机构编制办公室
2018年1月4日