玉溪市抓好“四个注重”着力推进基层治理创新
玉溪市坚持以构建简约高效的基层管理体制为目标,切实做到“四个注重”,为推进基层治理体系和治理能力现代化提供强有力体制机制保障。
注重突出党建引领,建强基层组织“战斗堡垒”,着力推进基层治理领导体系创新。坚持以党建引领基层治理创新,在乡镇(街道)统一规范设置党建办公室,承担党的建设、基层政权建设等工作,统筹推进区域化党建。设置党群服务中心,承担服务党组织和党员、群众的功能,做好区域化党建的日常组织、协调、联络和服务工作,从机构职能上全面强化党的领导全覆盖。按照中央、省推进基层整合审批服务执法力量改革精神,组织市级相关部门对照省级清单,结合实际进一步细化措施,制定印发《玉溪市推进基层整合审批服务执法力量任务分工方案》,明确牵头单位、责任单位及完成时限,为推进基层治理创新奠定坚实基础。
注重优化机构设置,推动基层架构“精简效能”,着力推进基层治理组织架构创新。以机构改革为契机,调整优化设置乡镇(街道)机构,统一规范设置5个综合办公室和7个事业单位,优化调整职责配置,创新管理模式和运行机制,加快机构、职责、人员、业务的深度融合。根据机构改革后各类机构的设立调整、职责划转,以及法律法规规章的立改废释,全面梳理全市74个乡镇(街道)权责清单,其中行政职权6195项,责任事项29860项,追责情形33904项,构建权责对等、运行高效、保障有力的基层管理体制。
注重增强基层力量,推进基层队伍“强身健体”,着力推进基层治理管理方式创新。坚持“瘦身”与“健身”相结合,推进编制资源下沉。结合党政机构改革和经营类事业单位改革,加大机构撤并整合和编制统筹力度,重点保障基层党的建设、乡村振兴、新型城镇化等用编需求。坚持大抓基层导向,制定用编用人计划优先保障空编的乡镇(街道)按编制员额及时补充人员。同时,鼓励市级和县(市、区)两级行政编制超编机关公务员向空编乡镇(街道)流动,最大限度保障充实加强基层工作力量。
注重强化执法监管,激发基层治理“内生动力”,着力推进基层治理监管方式创新。以经济发达镇行政管理体制改革试点为契机,整合戛洒镇现有执法力量和资源,设置专门执法机构“综合执法队”,以戛洒镇名义开展执法。依法依规下放136项行政职权,其中行政处罚事项122项,实现基层一支队伍管执法。指导新平县制定《新平县戛洒镇综合行政执法实施方案(试行)》等改革配套措施,强化戛洒镇对执法的统一指挥和统筹协调职责,探索建立部门联动协作制度、上下联动执法制度、联合会商制度、案件移送抄告制度、执法与司法联动保障制度等,进一步规范执法行为、提升执法效能,着力打造权责明确、行为规范、公正透明、廉洁高效的综合行政执法模式。