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楚雄州相对集中行政审批权改革的实践探索
发布时间:2018-01-03

  来源: 录入人:马建华 点击次数:
楚雄州相对集中行政审批权改革的实践探索
 
为解决审批慢、审批乱、审批互为前置等问题,2017年3月初,楚雄州按照“打造政府核心竞争力”的总体布局,以“投资项目快速落地”和“优化营商环境”为重点,开展相对集中行政审批权改革试点,实行“一颗印章管审批”,构建了“五个三”改革模式,实现了“一家受理、一次审查、一章审批”,营造了助推楚雄跨越发展的良好环境。
一、主要措施
(一)理顺体制,推动“三个集中”。
1、集中审批事项。选择楚雄市、永仁县、元谋县和楚雄开发区为试点,设置行政审批局,将分散在各个行政主管部门的125项行政许可事项统一划转至行政审批局。将涉及国家安全、生态环境保护、安全生产、意识形态和垂直管理部门的35项行政许可事项,纳入同级审批服务大厅集中管理。通过集中审批事项,实现了“多头审批”到“一家审批”的转变。
2、集中审批职能。行政审批职能全划转的部门,“三定”中不再保留审批职能职责;审批职能未划转和未全面划转的部门,重新编制“三定”,将审批职能向一个科(股)室集中,审批科(股)室向审批服务大厅集中,并纳入统一管理;将审批事项涉及的现场勘查、专家论证等职能一并划转至行政审批局,由行政审批局一家审批办理,实现了审批职能“全集中”。
3、集中审批人员。在摸底调查准确锁定审批人员的基础上,按照“编随事走、人随编走”的原则,同步划转编制和人员。科学编制试点地区行政审批局“三定”方案,通过审批人员的集中,为推动相对集中行政审批权改革提供了必要的人员保障
(二)理顺机制,处理好“三个关系”
1、理顺行政审批局和行政主管部门的关系。出台《楚雄州相对集中行政审批权改革联席会议制度》《楚雄州相对集中行政审批权改革审批与监管协调联动工作制度》,建立行政审批联席会议制度,协调解决重大事项、重要问题。实行“谁审批、谁负责,谁主管、谁监管”,行政审批局对划转的行政许可事项依法进行审批,并对职责范围内的行政审批行为承担相应责任。行政主管部门负责制定行政审批标准,承担事中事后监管职责系。形成相互监督、相互配合的“审管分离”机制。
2、理顺审批事项和关联审批事项的关系。按照全过程“审批链”管理的要求,将不属于行政许可,但在实际审批中作为行政许可前置的有关备案、审查、现场踏勘、中介服务等与审批关联度大,直接影响审批效率和审批质量的有关事项进行规范管理。划转至行政审批局的许可事项,同步将相关的前置备案、现场踏勘、专家论证、审核审查等权限和职责一并划入行政审批局,实现“一家管理、一家办结”;未划转和垂直管理部门的审批事项,按照“审批链”管理的要求,将受理、督促、送达环节明确由行政审批局负责,涉及的技术论证、现场勘查等审查环节由行政主管部门负责,并明确审查的程序和时限,作为审批链条的环节进行管理,做到审批“只进一道门、只找一个人、只盖一颗章”。
3、理顺审批事项和非审批事项的关系。研究出台《楚雄州行政审批事项集合办理和公共服务事项集中办理制度》,制定《集合办理事项清单》,明确牵头主管部门和审批科(股)室,将涉及多个部门办理的企业设立、投资审批等事项集合办理、协同审批。制定《公共服务事项清单》,将各部门对个人、企业、集体开展的公共服务事项,统一集中到审批服务大厅办理。规范设置审批服务窗口,做到一个窗口收件和出件,让办事群众和企业“只跑一个地方”“只跑一个窗口”,做到“大厅之外无审批”。
(三)服务项目落地,打造“三驾马车”
1、推行投资建设项目协同审批。针对投资建设项目落地难、落地慢、审批互为前置等问题,出台《楚雄州投资建设项目协同审批制度(试行)》,制定《楚雄州相对集中行政审批权改革试点县市投资建设项目协同审批事项清单》,将同一类投资建设项目从立项到完成施工审批、核准、备案过程中所涉及的全部审批事项,设置为若干个简化的审批阶段,各审批阶段内,审批部门对申报材料齐全、且未涉及前置审批事项的项目,同时受理、同步审批;对同阶段需要其他审批结果作为本部门审批前置条件的,前置审批事项预审通过后即视同已取得审批结果,同步开展基础性审查工作,同步出具本部门审批结果,解决了部门之间互为前置的问题。
2推行专家审批。为解决各级行政机关逐级决策、逐级审批带来的程序多、环节多问题,出台《楚雄州专家审批制度(试行)》,制定《楚雄州专家审批事项清单》,在全国率先提出并推行专家审批模式,将法律、法规、规章、政策等规定的行政审批项目中设置有“专家评议”程序,或在多个行政审批项目中,需要相关专家考察、评估,并出具“专家审查意见书”的事项,按照集合审批、协同审批的要求,抽取相关领域专家同步开展审查,将专家的技术审查意见直接作为行政审批决策的依据,直接出具审批决定,不再逐级审批,有效解决了多头审批、多头评审、多头勘察等问题。
3、推行告知承诺审批。按照“放宽市场准入、强化事中事后监管、提高市场主体自律”的要求,研究出台《楚雄州告知承诺审批制度》,除涉及公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全的行政审批事项外,能够通过事中事后监管纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的行政审批事项,实行告知承诺审批。行政审批部门将法律、法规、规章以及相关技术规范中规定的标准、条件和要求,以书面形式向行政相对人进行告示。行政相对人签署履行义务的告知承诺文书后,当场作出行政审批决定。实行告知承诺审批后,行政主管部门及时跟进监管,对行政相对人承诺的内容是否属实进行检查,发现实际情况与承诺内容不符的,按规定予以处罚或取消审批决定。告知承诺审批的实施,有效提高了审批效率,放宽了市场准入,增强了市场主体守法经营的自觉性。
(四)助推“双创”,优化“三个服务”
1、优化政务服务。制定政务服务标准,科学编制《办事指南》和《业务手册》,促进政务服务要素、流程和裁量的标准化,约束和规范自由裁量权,减少人为因素影响,使审批、服务标准不“因人而异、因地而异”。细化政务服务岗位职责、权限及应承担的责任,建立服务流程、服务制度、服务模式、服务管理、服务监督规范。加快推进“互联网+政务服务”工作,推进政务服务便捷化和智能化,促进“群众跑腿”向“数据跑路”转变、“条块分割”向“整体联动”转变、“群众来回跑”向“部门协同办”转变,使政务服务更加方便、透明、高效。
2、优化商事服务。按照便捷高效的原则,推行网上受理、预约受理,推动工商注册、注销便利化。出台《楚雄州容缺受理审批制度》,编制《容缺受理清单》,对主要申报材料(主件)齐全且符合法定条件,但次要条件或手续(副件)有欠缺的行政审批事项,实行容缺受理,审批机关提前进入审核程序,服务对象在承诺时限内补齐所有容缺材料,经审查符合法定要求,在对外承诺审批时限内直接办结。为大众创业、万众创新提供良好的市场环境。
3、优化公共服务。健全完善州县乡村“四级”公共服务体系,拓展基层公共服务职能。推行预约办理、上门办理、同城通办机制,提供“零障碍、全过程、低成本、高效率”的政府公共服务。推行公共服务网上办理,凡是能实现网上办理的事项,不得要求群众必须到现场办理;凡是能通过网络共享的材料,不得要求群众重复提交;凡是能通过网络核验的信息,不得要求其他单位重复提供;实现实体审批服务大厅与网上平台深度融合,各部门实施的公共服务事项办结时限比法定时限缩短了50%以上。
(五)提供保障,建好“三支队伍”
1、建好审批队伍。准确摸清各审批事项原具体审批人员,确保把从事审批业务、综合素质好的人员,从原行政主管部门划入行政审批局。根据划转审批人员的专业和业务特点,将事项相近的审批业务进行整合,实现“一人多岗”“一人多专”。从州级层面组织对试点地区行政审批人员进行全方位、全系统的改革政策和具体审批业务培训,推动审批业务融合,引入竞争上岗、择优选用的选人用人机制,全面提高审批队伍业务素质和工作能力。
2、建好专家队伍。为解决现场勘查、评审等技术审查人员不足问题,出台《楚雄州专家审批制度》,制定《专家审批事项清单》和《专家审批实施细则》,建立行政审批专家库,将州、县市区域内相应领域有一定职称、具备相关资质或在某一方面具有专门知识、熟悉行政审批的人员,纳入专家库管理。细化专家库组建、专家条件、专家抽取、专家回避、专家审查程序、专家审查报酬领取、专家权力义务、专家责任等工作措施,实现专家队伍建设管理的制度化、体系化,提高了专家审查的质量和效率。州级审批专家共入库347人,楚雄市审批专家入库152人,永仁县审批专家入库113人,元谋县审批专家入库91人,楚雄开发区审批专家入库135人,为高效审批提供了专家技术队伍支撑。
3、建好帮办队伍。按照政府服务和社会服务融合的要求,将行政审批和公共服务的一些流程、环节、程序和服务,以清单式量化具体要求、工作任务、管理措施。采用政府购买服务的方式,将办事咨询、前台受理、信息录入、资料扫描、业务指导等行政审批的辅助性工作交由购买服务人员代理代办,为企业和群众提供免费的全过程代理帮办服务。通过改革,楚雄市聘用了16名帮办人员、永仁县聘用了6名帮办人员、元谋县聘用了6名帮办人员、楚雄开发区聘用了5名帮办人员。有效解决了编制不足的问题,实现了部分服务“管人向管事转变”,提高了服务质量,降低了行政成本。
二、主要成效
通过深化相对集中行政审批权改革,打破了行政部门各自为政的格局,解决了推诿扯皮、互为前置、多头审批、重复审批等问题,降低了市场准入成本,改善了审批服务环境,有效提高了审批质量和效率,试点地区群众和市场主体在办事创业中有了更多的“获得感”,取得了五个方面的主要成效:
(一)实现了改革的模式化系统化。在下发《楚雄州人民政府关于开展相对集中行政审批权改革试点的实施意见》(楚政发﹝2017﹞14号)的基础上,以州委办、州政府办文件下发了《楚雄州相对集中行政审批权改革联席会议制度》《楚雄州相对集中行政审批权改革审批与监管协调联动工作制度》《楚雄州投资建设项目协同审批制度(试行)》《楚雄州容缺受理审批制度》《楚雄州告知承诺审批制度》《楚雄州行政审批事项集合办理和公共服务事项集中办理制度》《楚雄州专家审批制度(试行)》7个制度,实现了改革的系统化模式化,推动了“个人负责、领导决策、分散办理”审批模式向“制度管理、专家审批、集合办理”模式的转变。 
(二)审批效率大幅提高。对划转事项和集中管理事项进行流程优化再造,把所有划转事项分为整体划转、纳入集中管理审批两个类型,按照“无法律法规规定和实质审查内容的审批程序和环节一律取消;同一部门相近、相似的审批程序和环节一律归并;提交同一部门审查的报件和材料一律不得重复”的要求进行流程优化。通过体系化推进改革,有效解决了“多头审批”“互为前置”等审批顽疾,审批效率大幅提高:政府投资类建设项目全过程审批用时由原来的185个工作日压缩为60个工作日,提速率达67.6%;社会投资备案类建设项目全过程审批用时由原来的155个工作日压缩为42个工作日,提速率达72.9%。商事服务类审批综合提速率达60.1%;社会事务类审批综合提速率达50%。
(三)项目落地明显加快。推行协同审批、专家审批、告知承诺审批,推进“多规合一”规划体制改革,将“一堆规划图”变为“一张规划图”,实行集中问题、集中时间、集中地点和进入企业、进入工地、进入园区的“三集中三进入”投资服务机制。推行“容缺受理”“容缺审查”,探索投资项目审批全程帮办,对企业登记注册、项目立项、项目开工、投产运营所涉及的行政审批事项进行全程帮办,投资建设项目落地速度明显加快。实际审批中,政府投资类建设项目实现了40个工作日落地、社会投资备案类建设项目实现了30个工作日落地,有效助推了项目落地。
(四)审批服务环境显著改善。通过改革,试点地区加大了人力、物力、财力投入,高标准、规范化建设集行政审批、公共服务、商事服务为一体的实体审批大厅和网络审批系统,为行政相对人提供优质的服务平台,实现了政务服务平台的转型升级。楚雄市投入资金51万元对原审批服务大厅进行了改造提升;总面积33000平方米、总投资1.49亿元的审批服务大厅将于2018年3月底投入使用。永仁县投入42万元资金对审批服务大厅进行了改造升级,规划建筑面积6000平方米、预计投资2000万元的审批服务大厅将于2018年12月建成投入使用。规划建筑面积10000平方米、计划投资4200万元的审批服务中心已完成征地等前期工作,正抓紧推进开工建设的后期工作。楚雄开发区入180万元资金对审批服务大厅进行整体改造。试点地区审批服务大厅环境得到了极大改善,服务功能进一步增强,功能分区更加科学规范,有效改善了审批服务环境。
(五)营商环境显著改善。通过推行相对集中行政审批权改革,简化了行政审批、降低了市场准入成本、营造了良好的投资创业环境,进一步增强了市场活力,助推了“双创”。2017年1至10月,全州市场主体总数达13.58万户,平均每天新增市场主体73.26户,1—10月净增市场主体1.25万户,同比增长11.9%。呈现出审批数量增加、市场主体增加、审批效率提高的良好改革局面。1—10月,全州完成固定资产投资(不含农户)1094.13亿元、同比增长25.4%,完成规模以上工业增加值195.34亿元、同比增长11%,完成社会消费品零售总额273.70亿元、同比增长12.4%,累计完成一般公共预算收入71.96亿元、同比增长13.1%,保持了经济平稳回升的强劲势头。
三、改革的经验启示
    启示一:必须作为“一把手工程”推改革
相对集中行政审批权改革,是对现行行政体制的打破和重构,涉及很多横向部门职能的调整和纵向职能部门的配合,涉及权力、利益、职责的优化重组,没有符合本地情况的经验模式可“直接借鉴”。必须作为一级党委、政府的重点改革和“一把手工程”来高位推改革,为改革措施落地提供强有力的领导和政策支持。
启示二:必须坚持问题导向推改革
相对集中行政审批权改革涉及很多部门、环节、前置审批、中介服务等,必须坚持问题导向,系统研究具体问题,找准“破题”关键点,有针对性地制定改革措施,通过突破审批过程中的“堵点”“痛点”“难点”推改革,一个问题一个问题“破题”、一个问题一个问题“立制”,逐步推进和深化改革,形成改革的配套政策体系,最终实现改革的系统化、模式化。
启示之三:必须突出创新实践推改革
推进相对集中行政审批权改革,必须坚持创新实践推改革,充分发挥试点对全局的示范、突破、探索和带动作用,从一个点、一条线、一项具体工作抓起,敢破敢立,以点带面、点面结合创造性推动改革,实现制度创新、理论创新、实践创新。
启示之四:必须各司其职形成合力推改革
相对集中行政审批权改革是对现行行政体制的“颠覆性变革”。必须细化和完善部门配合机制,调动和督促部门改革的协同性,构建容错纠错机制,营造鼓励改革支持改革氛围,形成改革合力。确保各司其职形成改革合力。
(楚雄州委编办李贵平)