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楚雄州放管服改革推行“一次就办好”取得显著成效
发布时间:2018-04-20

  来源: 录入人:马建华 点击次数:
为深化“放管服”改革工作,营造稳定公平透明、可预期的营商环境,楚雄州按照 “打造政府核心竞争力、建人民满意政府”的总体布局,树立“一次就办好“理念,紧紧围绕哪里办、找谁办、办什么、怎么办,推行“一颗印章办、一个大厅办、一张网络办、一套制度办、一个标准办”,系统推进相对集中行政审批权改革,完善体制机制,实现了“一家受理、一次审查、一章审批”,营造了助推楚雄跨越发展的良好环境。
一、一颗印章办
按照省委、省政府的安排部署,楚雄州选择楚雄市、永仁县、元谋县和楚雄经济开发区为试点,率先在全省启动了相对集中行政审批权改革试点工作,成立了行政审批局,集中了审批事项和人员,实现了“一个部门管、一颗印章办”。事项划转方面,将试点地区各部门所行使的除涉及生命财产、安全生产及意识形态外的审批事项一律划转至行政审批局行使,楚雄市划转了126项审批事项,划转率为88.2%;永仁县划转了130项审批事项,划转率为88.6%;元谋县划转了130项审批事项,划转率达83.3%,3个县市对涉企的审批事项实现了100%全划转。将52项州、市审批事项授权楚雄开发区行使,增强经济管理权限。人员编制划转方面,楚雄市行政审批局核定编制52名、聘用16人,永仁县行政审批局核定编制29名,元谋县行政审批局核定编制58名,楚雄开发区行政审批局核定编制8名、进驻11人、聘用5人,为推进相对集中行政审批权改革提供了人员保障。通过集中事项和人员,打破部门界限,实现一家受理、同步勘察、集成服务,在工程建设领域探索“多评合一”“多图联审”“联合踏勘”“联合验收”,有效解决了程序繁、环节多、部门之间不衔接等问题。
通过实施“一颗印章办”,政府性投资审批事项用时由185个工作日压缩为60个工作日,精简率达67.6%;社会投资备案类审批用时由155个工作日压缩为42个工作日,提速率达72.9%;商事服务类审批综合提速率达60.1%;社会事务类审批综合提速率达50%。4个试点地区投资类审批实现了45个工作日内办结、商事服务类审批实现了5个工作日内办结、社会事务类审批实现了5个工作日内办结。
二、一个大厅办
一是实行“审批链”管理。将划转至行政审批局的行政许可事项、未划转的行政许可事项,以及审批事项涉及的现场勘查、专家论证、中介服务等事项统一纳入“审批链”管理。将同级行政主管部门及垂直管理部门未划转事项进驻审批服务大厅集中办公,涉及多个部门办理的企业设立、投资审批等审批事项,由行政审批局牵头制定集合事项清单,明确牵头主管部门或审批科(股)室,集合相关单位进行协同审批。二是实行审批服务事项集中管理。将同级各部门未划转的所有行政审批和公共服务职能向一个内设机构集中、审批服务内设机构向审批服务大厅集中、审批服务事项向统一的信息化平台集中,各部门对个人、企业、集体开展的行政审批和公共服务事项,一律进入本级审批服务大厅集中办理,任何部门不得在审批服务大厅之外受理本部门的相关业务和发放审批、服务结果,做到审批服务事项进驻审批服务大厅办理到位、窗口授权到位、电子监察到位,实现“进一个门,办所有事”,杜绝了行政审批和公共服务“多头受理”“体外循环”。三是推动中介服务集中管理。针对中介环节费时费力、市场垄断、程序复杂、办事人员和企业“跑断腿”的现象,对中介服务进行全面清理,没有法律法规规章规定的项目一律取消,编制公布中介服务事项目录。完善管理制度,筛选一批中介服务机构进驻审批服务大厅,规范收费、标准、时限要求,进行集中管理,助推审批提速。四是强化审批服务大厅建设。试点地区以改革为契机,投入资金对原审批服务大厅进行改造升级,楚雄市、永仁县、元谋县新建审批服务大厅正在抓紧推进中。其中,楚雄市建筑面积33000平方米、投资1.49亿元的审批服务大厅已完成主体工程正抓紧装修,将作为州庆献礼工程于3月底投入使用;永仁县建筑面积6000平方米、投资2000万元的审批服务大厅已启动建设,计划12月底建成投入使用;元谋县建筑面积10000平方米、投资4200万元的审批服务大厅已完成征地等前期工作,正抓紧推进开工建设前期工作。通过改革,试点地区审批服务环境得到极大改善,服务功能进一步增强,功能区分更加科学规范。
三、一张网络办
加快推进“互联网+政务服务”,建成覆盖州、县、乡的“政务服务网上平台”,推进跨部门、跨层级、跨区域平台互通、身份互信、证照互用、数据共享、业务协同。充分发挥统一信息化平台作用,凡是能实现网上办理的事项,不得要求群众必须到现场办理;凡是能通过网络共享的材料,不得要求群众重复提交;凡是能通过网络核验的信息,不得要求其他单位重复提供;实现实体审批服务大厅与网上平台深度融合。加大平台宣传、强化推广运用、注重技术培训、创新审批集成,加大网上预审、受理、办结、取件全流程电子监管,推动审批提速服务提质。将全州投资项目审批、中介超市、公共资源交易集中到网上办理,减少纸质流转、整合审批流程、规范权利运行,畅通“不见面审批”渠道。投资项目审核备案、市场主体登记注册、中介选取、公共资源交易逐步实现异地可办、同城通办、就近办理。积极主动公开审批服务受理、办理进展情况和监督方式等信息,主动接受群众、社会和媒体监督,依法保障申请人知情权、参与权和监督权,实现“阳光审批”。建立网上审批负面清单制度,探索推行“智慧审批”,实行“7×24”小时不间断服务,做到政府“不打烊”。
四、一套制度办
突出营商环境建设、培育市场主体和商事服务,制定了体系化的政策措施。以州政府文件下发《楚雄州人民政府关于开展相对集中行政审批权改革试点的实施意见》,以州委办、州政府办文件下发了《楚雄州相对集中行政审批权改革联席会议制度》《楚雄州相对集中行政审批权改革审批与监管协调联动工作制度》《楚雄州投资建设项目协同审批制度(试行)》《楚雄州容缺受理审批制度》《楚雄州告知承诺审批制度》《楚雄州行政审批事项集合办理和公共服务事项集中办理制度》《楚雄州专家审批制度(试行)》7个制度,以州政府审改办文件下发了《楚雄州投资建设项目联合踏勘(测试)管理制度(试行)》《楚雄州投资建设项目联合评估管理制度(试行)》《楚雄州投资建设项目联合审图管理制度(试行)》《楚雄州投资建设项目联合验收管理制度(试行)》和《楚雄州县市政务服务事项一次就办好配套制度(试行)》《楚雄州相对集中行政审批权改革审批与监管信息双向推送制度》《楚雄州相对集中行政审批权改革行政审批责任追究办法》《楚雄州相对集中行政审批权改革行政许可档案管理规范》8个制度。实现了改革的系统化和模式化,特别是联合踏勘、联合评估、联合审图、联合验收制度的实施,实现了对建设项目的全流程联合管理,有效助推了项目落实和审批提速,实现了改革的系统化模式化,推动了“个人负责、领导决策、分散办理”审批模式向“制度管理、专家审批、集合办理”模式的转变。
五、一个标准办
按照“审批标准化、监管标准化、服务标准化”的要求,规范清单体系,编制办事指南、业务手册,制定审批标准,促进审批要素、审批流程和裁量基准的标准化,约束和规范自由裁量权,减少人为因素的影响,使审批、监管、服务标准不“因人而异、因地而异”。一是制定完善清单体系。适时完善、动态调整行政许可事项清单、权责清单、中介服务事项清单、抽查事项清单、证明材料清单、内部审批事项清单、公共服务事项清单、行政事业性收费清单及各类涉企收费清单等,推行“清单式”管理,约束行政行为,规范权力边界,监督权力运行。二是编制和公布办事指南。编制《行政审批事项办事指南》,对事项办理依据、申请材料、办理流程、办理事项、办理地点以及受理、审查、决定等审批流程进行具体规范,并及时公布。编制《行政审批事项审批标准》,对划转的行政许可事项分项制定审批标准,每一个事项要素具备统一的事项编号,明确事项属性,确定审批条件,找准法律依据,承诺审批时限,细化审批流程,做到审批“按标准办事”、“认标准不认人”,防止审批人员权力滥用,避免人情审批、随意审批。三是编制细化业务手册。制定《行政审批事项业务手册》,把业务手册作为行政机关实施行政审批的操作标准,保障审批岗位的审批独立性,编制审批服务流程图,明确每个岗位的职责、权限及应承担的责任。非经法定程序,任何部门和个人不得擅自调整业务手册,从源头上避免“行政审批岗位换人就换一个标准、换个领导就换个标准”,规范政府部门和工作人员审批、服务行为。四是建立完善责任追究制度。制定下发《楚雄州相对集中行政审批权改革行政审批责任追究办法》,建立健全行政审批和公共服务责任追究制度,加强对行政审批和公共服务的监督管理,对违规或变相审批的机构和到位,及时进行公开通报;对违反行政审批相关规定、失职渎职的经办人员,依法依纪严肃处理,并追究相关负责人的责任。
通过深化相对集中行政审批权改革,打破了行政部门各自为政的格局,解决了审批碎片化的问题,降低了市场准入成本,规范了审批服务,改善了审批服务环境,有效提高了审批质量和效率,为提升政府核心竞争力、助推经济社会发展提供了动力、增添了活力,试点地区群众和市场主体在办事创业中有了更多的“获得感”。有力助推了楚雄州营商环境建设。至2017年末,全州市场主体总数达13.78万户,同比增长11.35 %,平均每天新增市场主体72户,1—12月净增市场主体1.4万户,呈现出市场主体增加、审批效率提高的良好改革局面。1—12月,全州完成固定资产投资(不含农户)1290.33亿元、同比增长27.8%,完成规模以上工业增加值248.46亿元、同比增长12.2%,完成社会消费品零售总额335.99亿元、同比增长12.5%,累计完成一般公共预算收入80.26亿元、同比增长9%,保持了经济平稳回升的强劲势头。
(楚雄州委编办李贵平)