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楚雄州开展十大专项行动优化营商环境
发布时间:2018-08-21

  来源: 录入人:马建华 点击次数:
楚雄州针对政策环境不优、市场准入不畅、服务体系不完善、要素保障不充分等营商环境存在的问题,以改革求突破,开展10大专项行动优化营商环境建设。
一是深化商事制度改革,实施企业开办3天行动。深化“多证合一、一照一码”、先照后证和照后减证改革,将一般性企业开办环节压减为企业登记、公章刻制、发票申领3个环节。全面推广电子营业执照应用,畅通线上线下融合办理,实现企业注册登记“最多跑一次”,实现“无纸化”“零见面”“零收费”。推行一般性企业开办时间不超过3个工作日行动(企业设立登记不超过2个工作日,公章刻制、发票领取不超过1个工作日),使企业尽快进入经营状态。
二是深化不动产登记改革,实施不动产登记5天行动。集中涉及房屋和土地登记、税费收取等部门管理职能,建立国土、住建、税务3个部门配合不动产登记机制,集中3家部门办事窗口和办事人员,推动3家部门业务流程集中优化,进一步整合和优化登记流程、精简报件资料、打通信息交换平台,全面推行“一套资料、一个系统、一窗受理”机制,实现了不动产交易从签订购房合同到取得不动产权证最多5个工作日完成、抵押登记1个工作日完成。
三是深化投资审批制度改革,实施投资项目审批50天行动。通过开展相对集中行政许可权改革,集中行政审批体制机制,实现一个部门牵头,相关部门配合的审批体制。优化审批流程,精简报件、归并环节、压缩时限,清理公布各类专家论证、评审、技术审查清单,压缩水、电、气供应办理时限,规范投资审批中介超市运行管理,整合检验检测机构,使投资建设项目从申请核准(备案)到获取施工许可全流程、各环节审批总时限不超过50个工作日。
四是深化评审论证改革,开展联合踏勘、联合评审、联合审图、联合验收行动。针对投资建设项目审批中存在的多次踏勘、多次评审等问题,制定出台楚雄州联合踏勘、联合评审、联合审图、联合验收制度和实施细则,构建了投资建设项目从立项到建设验收全流程联合管理机制,明确投资建设项目在企业设立、项目审批、规划许可和建设施工、竣工验收等阶段,需要经两个以上单位对申报材料的实质内容进行实地勘查、评审、审图环节,统一由行政审批局(政务服务管理局)牵头组织开展;验收环节统一由住建部门牵头组织开展。细化了投资项目核准、选址审批、用地预审、环保审批、水土保持方案审批、竣工验收等实行“统一受理、统一评估、统一评审、统一审批、统一验收”服务模式,实现了建设项目审批服务全流程联合管理,有效助推了建设项目开工落地。
五是深化“互联网+政务服务”,实施“一网办通”行动。按照“孤网是例外、联网通办是原则”的要求,不再批准部门单独建设的孤立信息系统,对未按要求改造对接政务服务网上大厅的,不审批新项目、不拨付运维经费。各级各部门审批业务系统统一接入网上政务服务平台,公布在线办理事项清单,凡与企业注册登记、年度报告、变更注销、生产经营、投资备案、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等密切相关的事项,以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等密切相关事项,都推行网上受理、网上办理、网上反馈。广泛运用物流快递、在线支付、网上身份认证等方式,实行远距离证照寄送、远距离缴费、远距离认证,确保政务服务“一网办通”。在线办理事项达到70%以上、2019年可达到90%以上。
六是推动政务中心转型升级,实施“只进一扇门”行动。在全州10县市和楚雄高新区推行相对集中行政许可权改革,整合行政审批和公共服务事项管理。通过改革,州级和10县市政务服务中心硬件设施得到了极大改善,服务大厅面积最大的楚雄市达到了33000平方米,最小的牟定县也达到了3000多平方米,州级达到了7500平方米。在云南率先实现州县同步升级实体政务服务大厅,为深化和提升行政审批、公共服务奠定了较好的硬件基础,实行所有针对企业和个人的政务服务“只进一扇门”,实现了“大厅之外无审批”“中心之外无权力”。
七是提升政务服务水平,实施“一次就办好”行动。按照“事项标准化、审批规范化、材料精简化”的要求,对政务服务事项实行网上办结、现场办结、办结送达分类管理,优化整合业务流程,加快网络化、智能化设备集成融合,制定网上办结、现场办结、办结送达制度措施,集中清理公布“一次就办好”事项清单。群众和企业到政府办理行政审批和公共服务事项,在申请材料齐全、符合法定要求时“最多跑一次”,简单事项和个人事项实行“一次就办好”。“一次就办好”行政审批和公共服务达到70%以上、2019年底前可达到90%以上。
八是杜绝“自证清白”,开展“减证便民”专项行动。按照“凡是没有法律法规依据的证明一律取消”的要求,对各行业系统在办理行政审批和基本公共服务中向当事人索要的证明材料,以及要求州、县、乡、村开具的证明材料进行清理,形成了《楚雄州村(社区)实际对外开具(核发)及按照上级部门要求开具(核发)的证明材料清单》、《楚雄州乡镇实际对外开具(核发)及按照上级部门要求开具(核发)的证明材料清单》、《楚雄州提供基本公共服务的企事业单位保留向当事人索要的证明材料清单》。通过深入研究论证,结合省级要求,取消证明材料356项,保留基层开具证明材料6项、保留各行业系统在办理行政审批和公共服务事项过程中向当事人索要的由第三方出具的证明材料163项、将50项证照凭证作为全州通用的基本证照凭证,有效杜绝了“自证清白”和“奇葩证明”。
九是健全法制体系,开展营商环境立法行动。针对“项目落地难、政策落实难、监管执法难”的“三难”问题,将政策实施上升为执法管理,发挥民族自治优势,制定《楚雄彝族自治州营商环境条例》,建立符合民族地区营商环境发展方向和改革创新要求的政策法规。着眼于优化营商环境,建立健全体制机制,制定下发《中共楚雄州委楚雄州人民政府关于进一步优化营商环境建设的实施意见》,破除行政管理中的体制机制障碍,通过改革提供最优的环境、最优的政策、最优的服务,推进政府治理体系和治理能力现代化。
十是引入社会监督,开展营商环境评估排名行动。定期对各县市、各部门落实“放管服”改革、营商环境建设情况进行专项督查,建立健全企业、群众满意度评价机制。完善营商环境评价指标体系,引入第三方专业机构定期开展评估排名,对营商环境存在问题进行专业把脉、集中会诊。将营商环境评估排名情况纳入州委、州政府对各县市和州级各部门的综合绩效考核,及时整改评估发现的问题。对综合排名靠后的县市和部门,党政主要领导、分管领导年度考核不能考评为优秀等次,并进行组织约谈。对评估靠前的县市,在林地、土地指标上给予优先考虑,并优先推荐提拔干部,构建了“人人都是营商环境,干部就是最好的营商环境”的氛围。
(楚雄州委编办李贵平)