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深化乡镇机构改革工作简报(第19期)
发布时间:2011-12-28

  来源: 录入人:李麟 点击次数:

热区宝地改革热潮涌  桔果之乡体制机制新

——大理州宾川县深化乡镇机构改革纪实 

【基本情况】  宾川县地处大理州东北部金沙江南岸的干热河谷地区,辖8个镇2个乡,全县总人口35.94万人,其中,农业人口32万人。宾川是中国小粒咖啡的发源地,是“中国桔果之乡”、“中国葡萄之乡”、“中国优质柑桔基地”和“中国果蔬无公害十强县”,素有“天然温室”和“热区宝地”的美誉。今年4月以来,宾川县根据省、州的部署和要求,启动了全县深化乡镇机构改革工作。通过精心组织、周密部署、稳步推进,超前完成各项改革任务。

【主要做法】  按照县委、县人民政府确定的“强化领导、抓实调研、制定科学合理的实施方案、立足实际、注重分类指导、精心组织、有序推进”的工作思路,宾川县结合自身特色,采取有效措施,扎实推进乡镇机构改革工作。

强化组织体系,提供坚强领导。根据省州部署,县委、县政府领导及时组织召开专题会议,对全县深化乡镇机构改革工作进行了深入细致的分析研究和全面安排部署。成立了以县委书记任组长,分管的县委副书记为常务副组长,县纪委书记、县人民政府常务副县长和县委组织部长任副组长,县政府办、县委编办、县人力资源和社会保障局、县监察局、县财政局、县审计局、县档案事业局等部门主要领导和相关人员为成员的深化乡镇机构改革领导小组,领导小组下设办公室在县委编办,负责深化乡镇机构改革日常工作。各乡镇分别成立乡镇党委书记或乡镇长任组长的深化乡镇机构改革领导小组,负责抓好本乡镇机构改革各项工作,形成了县委、县政府统一领导,县、乡分级负责,涉及部门共同参与的组织领导体系。

抓实宣传发动,营造良好的舆论氛围。在深入调研的基础上,立足宾川实际,制定下发了《宾川县深化乡镇机构改革实施意见》。组织召开了县级领导班子,县级各部委办局主要领导,乡镇党镇领导及业务人员参加的全县深化乡镇机构改革动员大会,会议对深化乡镇机构改革工作作了全面的动员和周密的部署,对各乡镇、职能部门、涉及下划乡镇站所的县级行政主管部门进行了明确的职责分工,并严格提出了工作要求。改革启动后,各乡镇通过层层召开动员会、专题调研座谈会、张贴标语等各种方式,扩大宣传,县广播电视台、《宾川时讯》多次组织专门力量,开设专栏专题报到深化乡镇机构改革16次,《宾川政务信息》刊发乡镇机构改革专题信息4条,为机构改革营造了浓厚的舆论氛围。

抓实调查研究,提供政策业务指导。一是抓实改革前调研。先后组织工作人员深入到全县10个乡镇,采取座谈、查看相关资料、个别交流、实地走访等形式,对乡镇机构运行情况、人员编制现状及实有人员情况进行了认真调研。并对乡镇机关、事业单位人员编制和实有人员进行统计和分析,为制定科学合理的改革实施方案提供了全面、详实、准确的基础数据。二是扎实开展业务指导。领导小组办公室就深化乡镇机构改革实施方案制定的内容、格式,以及需要把握的重点环节等问题发文作了相关要求和说明。先后50多人次到全县10个乡镇有针对性地指导各乡镇制定改革实施方案,帮助各乡镇及时解决在改革中遇到问题。三是抓实集中培训为了结合实际制定实施方案,县委编办组织各乡镇分管领导和业务人员开展深化乡镇机构改革业务培训,对相关业务作了细致的讲解和规范,并就各乡镇提出的问题作了明确答复。四是抓实督促检查。在改革实施中,县委、县政府、县纪委和县委组织主要领导多次带领相关部门领导和县委、县政府督查室,深入到各乡镇,检查指导机构改革实施情况,并及时帮助各乡镇解决存在的困难和问题。

理顺乡镇权责关系,立足县情设置机构。宾川县以理顺乡镇关系,规范机构设置为工作重点,抓好抓实深化乡镇机构改革方案的实施。一是明确乡镇职责,理顺职责关系。严格按照政策要求,依照党的基层组织工作条例、地方组织法等政策法规,明确界定了县乡职责关系和乡镇班子以及群团组织的职能职责。二是明确事业单位和派驻机构管理体制,理顺县乡权责关系。明确界定了乡镇管理为主的事业单位,县级业务部门进行业务指导,上级机关派驻乡镇的机构由乡镇党委、政府统一指导和协调,领导干部的任免事先征求乡镇的意见,党群关系仍实行属地管理的管理体制。同时进一步明确了县乡执法主体和责任承担机制。三是结合发展实际,科学合理设置机构。在统一设立4个行政办公室和6个服务中心的基础上。针对宾川是大理州唯一有华侨农场的县,华侨农场改革后,华侨农场并入的3个镇侨务管理任务比较重,根据金牛镇人口超过10万的实际,在金牛镇增设了一个侨务办公室,在州城、大营增设了一个侨务服务中心。在接收巍山和南涧移民及本县扶贫移民的鸡足山镇,增设了1个移民服务中心。四是科学合理核定人员编制。在确定机构设置后,县委编办在前期调研的基础上,结合各乡镇实际情况,按照倾斜偏远山区乡镇,支撑支柱产业发展的原则,对各乡镇的机关和事业编制作了科学合理的调整,突出了对经果产业的重视。

强化协调配合,圆满完成改革任务。改革中,各职能部门各司其职、紧密配合、齐心协力抓好改革工作,确保了工作任务圆满完成。一是抓实人财物的划转移交。由县人社局牵头,财政、林业、农业、水务、畜牧、统计和各乡镇积极配合,就下划到乡镇的站所和乡镇内划转人员作了及时安置,对划转人员工资职称等问题作了合理解决。财政、审计部门就涉及的财物进行了认真的清核和移交,对债权债务进行了妥善处理。二是抓实档案的收集归档和移交工作。县委编办与县档案局联合发文对作废印鉴集中管理作了统一规范。并认真指导乡镇做好档案、资料的交接。三是抓实改革的检查验收工作。县深化乡镇机构改革领导小组办公室充分发挥综合协调和督促检查的作用,在改革后期,深入各乡镇对印章刊刻、机构挂牌、授牌授印及事业单位登记等工作情况进行督促检查和验收评估,确保了全县深化乡镇机构改革在1125按时按质完成。

【经验启示】  领导重视,机构健全,指导有力是抓好工作的保障;科学合理制定方案,不折不扣执行政策是抓好改革的根本要求;因地制宜,结合实际,关注民生,充分尊重群众意愿是深化改革的关键。通过深化乡镇机构改革,我们受到的启示是:深化乡镇机构改革是事关经济社会快速协调发展的大事,一个全新的、充满生机与活力的乡镇管理体制必将进一步激发干部职工的干事激情,强化科学发展观的理解和把握,工作作风、工作态度、工作纪律、工作效率将会得到明显转变。创新体制机将为宾川“热区宝地”谱写科学发展新篇章增添新的生机和活力。

 

昭通永善县“五统一”促进深化乡镇机构

改革工作的圆满完成 

永善县在移民安置工作任务十分繁重的情况下,对深化乡镇机构改革的扫尾工作认识再提高、思想再重视、工作再落实、服务再到位,以“五个统一”为载体,截止1130日,圆满完成了深化乡镇机构改革的各项工作任务。

一是统一机构名称。在乡镇事业单位的设置上,不突破文件要求,结合经济发展、移民工作和重点产业发展需要,在9个移民乡镇统一设置移民发展服务中心。在高二半山的6个乡镇统一设置产业和扶贫开发服务中心。

二是统一核定编制。为确保深化乡镇机构改革工作不断、秩序不乱、人心不散,县委编委会专题研究,统一核定下发了乡镇行政和事业机构的人员编制。

三是统一制作牌匾。为推进深化乡镇机构改革工作,县政府安排了7.6万元专项经费,由县委编办统一制作了乡镇党政综合办公室、事业单位和为民服务中心的牌匾,并在1130日前挂牌结束。

四是统一雕刻印章。按照省、市“深化乡镇机构改革实施意见”中关于“乡镇事业单位综合设置后,不再保留原单位的名称和印章,不得再以原单位的名义对外开展工作”的规定,县委编办统一制作下发了新的印章,同时收回了原机构的印章。

五是统一管理办法。按照“人随事走、费随人走”的要求,为统一政策口径和方便操作,县人民政府统一出台了《永善县乡镇事业单位管理暂行办法》,对涉及农林牧水、财政、新农合等事业单位的划转事项作了明确要求,从制度上加强乡镇事业单位和人员管理。 

 

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报:省编委主任、副主任、委员。

   送:省政府督查室,各州(市)编委主任、副主任、委员,

编办。 

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中共云南省委机构编制办公室 三处