楚雄州“三个着力”深化机构改革推进治理体系和治理能力现代化

发布时间:2019-11-07 来源:楚雄州委编办 李贵平 【字体:

在党中央和省委的坚强领导下,在深化党政机构改革中,楚雄州结合实际对党政机构结构和管理体制进行了系统性、整体性重构,着力优化治理体系,着力提高治理能力,为推进高质量跨越式发展“换挡提速”提供了有力保障。

一、着力铺筑经济发展“快车道”。在机构改革中着力理顺政府与市场、政府与社会的关系,在政府经济综合部门职能配置中强化了经济运行“研判、预警、应策、推动、问效”五个主题机制,明确细化了发改定期预判、预警通报经济发展情况职责,财政、经信等部门推动落实职责,形成了经济发展“闭环运行”机制,构建了“四种经济”制度性建设体系,激发全州经济发展驶入“快车道”。一是构建枢纽经济发展体系。围绕加快构建区域综合枢纽和现代产业体系目标,将发改、工信等部门行使的交通规划、民航发展、铁路建设、综合运输计划等职责划入交通运输部门承担,实现了对公路、铁路、水路、民航等交通运输发展的综合管理。完善优化水务、能源部门职责,组建滇中引水工程建设管理办公室,为加快推进综合交通、水利、能源、大数据、物流“五大枢纽”基础设施建设,打造要素聚集的“强磁场”,完善迭代产业体系、形成发展新优势搭建了发展平台。二是构建门户经济发展体系。围绕促进门户经济加快发展目标,打造对内对外开放、产能合作、创新创业“三大门户”,强化州外办、投资促进和驻外机构招财引智职能,以及园区对外开放合作职能。以楚雄高新区转型升级改革开启经济转型发展“机会窗口”,按照“小管委会+大公司”的模式优化高新区产业形态、产业分工和组织模式,构建了以高新区为龙头、各县市工业园区为骨干的门户经济发展体系,为全州产业园区要素汇集、项目集中、产业聚集、创新创业搭建了平台。2019年1-9月,全州外贸进出口总额53.28亿元,同比增长84.6%。三是构建流动经济发展体系。围绕推动形成生产要素、产品相互流动、重组互补新经济目标,着眼于发挥楚雄作为滇中城市群新增长极融入滇中带动滇西,以及南下沟通玉溪,北上衔接攀西、成渝经济区的交通运输体系和物流网络优势,强化商务、投资促进部门对外合作、市场流通、物流园区建设、外商投资、项目服务等职责。完善相关部门协同配合机制,增强吸引国际资金、商品、物资、人员、技术等经济要素自由流动能力,为流动经济发展搭建了新平台。四是构建数字经济发展体系。围绕构建共享普惠、高速高效互联网基础设施体系,加强数据库建设,打通经济社会发展信息“大动脉”,由州委网信委统筹全州数字经济发展工作,设立数字经济服务中心,构建数字信息基础设施建设、数字信息共享、数字经济产业发展体制机制;建立实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的数字经济产业体系,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,为数字的产业化和产业的数字化升级搭建体制机制平台。

二、着力构建便民利企“软环境”。以“放管服”改革为主线,突出便民利企,深化相对集中行政许可权改革,构建“上下对应、左右协调,横向到边、纵向到底”的政务服务体系,形成了“批得更快、管得更好、服务更优”的政务环境。一是构建“批得更快”的行政体系。提升优化“一颗印章管审批改革”的“楚雄模式”。推动州级集中审批改革,在州级涉及行政审批部门成立行政审批科并向州政务服务中心集中进驻管理,实现州级所有面向企业和群众的审批、服务“只进一扇门”,做到“大厅之外无审批、中心之外无权力”。全面完成10县市和楚雄高新区相对集中行政许可权改革,成立行政审批局,集中行政许可职能,统一划转分散在各部门的125项许可事项,划转率达83%,对涉企审批事项实现了100%划转。同步建立政府购买服务“帮办队伍”、行政审批“专家队伍”,为公共服务和技术审查提供人员保障。全面推行联合踏勘、联合评估、联合审图、联合验收制度,项目落地和项目验收速度大幅提高。按照群众的话说,改革后“责任明了、推诿扯皮少了,审批服务快了”。通过改革,政府性投资项目审批用时由原来的185个工作日压缩为50个工作日,提速率达73%;社会投资备案类建设项目审批用时由原来的155个工作日压缩为42个工作日,提速率达72.9%;商事服务类、社会事务类审批综合提速率达60%。二是构建“管得更好”的监管体系。着力深化市场监管体制改革,构建了州县乡一体化市场监管体系。整合州级工商、食药监、质监机构及发改、科技等部门有关职责,组建州市场监管局,调整优化县市市场监管局职责,同步将发改、经信等部门的价格监督管理、专利执法、盐业执法等职责划入县市市场监管局。统一设立市场监管行政执法大队、乡镇市场监管所,同步完善“双随机一公开”监管机制,消除市场监管死角和盲区,打通市场监管执法的“最后一公里”,解决了监管职责交叉、界限模糊等问题,取得了1+1+1>3的综合效应。有效保障了各类市场主体机会平等、权利平等、规则平等。三是构建“服务更优”的政务体系。推进公共资源、基本公共服务向基层延伸、向农村覆盖。在各个县市成立行政审批局的基础上,在全州103个乡镇设立“社会保障和为民服务中心”、在1099个村委会(社区)设立“为民服务站”,实现了基层有机构办事、有人办事。加大“一部手机办事通”推广运用力度,构建线上线下融合的政务服务体系,公共服务初步实现了城乡一体化、均等化和便捷化。推动州县乡村四级为民服务中心建设,在全省率先实现“县市为民服务中心面积不少于3000平方米”的目标;在全省率先实现所有面向市场主体和群众办理的审批服务事项“只进一扇门、只找一个人、只盖一颗章”;着力打造市场化、法治化、国际化、便利化营商环境,在全省率先实现“企业3天注册、不动产5天登记、项目50天审批”的“3550”目标。行政审批、优化服务、规范中介、减证便民4项指标连续两年在全省营商环境评估中位居第一。

三、着力织密平安和谐“一张网”。始终坚持“以人民为中心”的发展思想,树牢总体国家安全观,为着力巩固楚雄州连续5次获得“全国社会治安综合治理优秀州市”和连续3届荣获“长安杯”的成果,在机构改革中优化织密平安和谐“一张网”,着力构建和谐稳定、长治久安的体制机制。一是构建领导有力的组织体系。强化党的领导体制机制,加强和优化党委对国家安全、社会治理工作的集中统一领导,调整组建党委全面依法治州(县)委员会、国家安全委员会,强化党委统筹协调、整体推进、督促落实职能。搭建了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的组织体系。二是构建协同有序的职能体系。明确社会治理部门职责分工及协同配合机制,构建“州—县市—乡镇—村(社区)—村(居)民小组”五级网格化组织体系,设立社会治理网格化州级服务管理办公室、县市管理指挥中心和乡镇村(社区)服务管理站,优化基层党组织社会治理职能。统筹使用治安协管员、矛盾纠纷调解员、护林员、保洁员等人员,有效提高了社会治理的信息收集、隐患排查、矛盾化解、治安防范能力。三是构建智能高效的治理体系。构建“党建+网格+一部手机+基层治理”的基层治理新体系,创新“网格化”治理机制,整合基层社会治理信息系统,构建“一部手机治理通”智能化治理模式,开发手机APP和微信公众号智慧化信息平台,提高大数据分析的预测、研判、预警、处理能力,推进社会治理信息化、智能化、立体化、精准化。将管理服务触角直接延伸到每户家庭、每名群众,充分调动一切积极因素,实现“小事不出基础网格或五级网格、大事不出三级网格或县市、重大难事全州统筹全网联动”良性循环,为平安和谐社会建设提供了智能高效的体制机制保障。2019年上半年,楚雄州群众安全感满意度测评居全省第二位。

通过持续深化机构改革,持续放大机构改革的“化学反应”,推进治理体系和治理能力现代化,为经济社会发展提供更有质量、更系统科学的体制机制保障。全州经济发展始终保持强劲均衡可持续匹配性增长良好态势,始终处于全省领跑方阵或并跑方阵,2017年、2018年度综合考核评价连续两年位居全省16个州市第一名。2019年1—9月,新增各类市场主体1.47万户,新增规上工业企业23户,全州GDP同比增长8.4%,社会消费品零售总额增长11.6%,规模以上工业增加值同比增长13.4%,招商引资到位资金同比增长20.7%,农村居民纯收入增长10%,呈现出经济社会高质量跨越式发展的良好局面。