中共云南省委机构编制委员会办公室2018年法治政府建设年度情况报告

发布时间:2019-01-21 来源: 【字体:

中共云南省委机构编制委员会办公室

2018年法治政府建设年度情况报告

 

省人民政府:

2018年,省委编办在省委、省政府的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和省委十届五次全会精神,深入贯彻习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述,认真落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《云南省法治政府建设规划暨实施方案(2016-2020年)》(以下分别简称《纲要》和《实施方案》)的部署安排,以全省党政机构改革为抓手,不断推进“放管服”、综合执法等各领域专项改革,为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、谱写好中国梦的云南篇章提供了有力的体制机制保障。现将有关情况总结报告如下:

一、系统谋划,压实责任,组织保障坚强有力

一是加强组织领导,落实主体责任。省委编办高度重视法治政府建设工作,把法治政府建设和全办中心工作同部署、同推进、同督促、同考核,确保党对法治建设的集中统一领导不断巩固和强化。办室务会议充分发挥领导核心作用,将法治政府建设工作纳入省委编办2018年工作要点,把法治建设贯穿到机构编制工作的全过程和各方面。办主要领导带头履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责,先后2次召开室务会议、主任办公会议部署安排“放管服”改革、综合执法改革等重点工作,切实将“一把手”抓法治落到实处。

二是加强工作统筹,明确责任分工。认真梳理《云南省2018年依法治省工作要点》和各专项组工作要点,将依法履行政府职能、加强行政执法规范化建设等牵头的8项重点任务纳入年度工作要点。同时,结合开展全省机构改革的实际,研究制定《省委编办2018年法治建设工作要点》,明确牵头处室、时间进度和完成标准,保证依法治省各项工作严格按照时间表和路线图推进,做到两不误、两促进。

三是聚焦任务清单,强化制度保障。为进一步推动《<中共云南省委关于贯彻落实中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定的意见重要举措分工方案>任务清单》中牵头任务落实落地,结合开展单位法治创建活动实际,研究制定《省委编办2018年度进一步深化法治创建活动实施方案》,将牵头的8项改革任务融入到法治单位创建的具体工作中,确保各项工作有力有序推进。

二、突出重点,精准施策,各项改革有序推进

(一)坚决以革命性措施打造“放管服”改革升级版,着力营造稳定公平透明、可预期的营商环境

1.加强统筹谋划和督导,改革力度进一步加大。一是制定“放管服”改革“六个一”行动方案。为进一步深化全省“放管服”改革,提高政府效能,营造良好营商环境,激发市场活力,报请省政府印发实施《云南省深化“放管服”改革“六个一”行动实施方案》,形成统领未来一段时期“放管服”改革的20条具体工作任务和措施,得到省委主要领导的充分肯定。二是出台审批服务便民化工作方案。报请省委办公厅、省政府办公厅印发《云南省深入推进审批服务便民化工作方案》,着力解决我省审批服务便民化中的突出问题。三是制定“放管服”改革任务分工方案。全面贯彻落实《全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案》,按照省领导批示精神和省政府办公厅要求,在严格执行《云南省深入推进审批服务便民化工作方案》和《云南省深化“放管服”改革“六个一”行动实施方案》的基础上,报请省政府印发了《云南省贯彻落实全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案》。四是强化“放管服”专项督查力度。围绕打通政策落实“最后一公里”,会同省级有关部门组成8个督查组,对40个省级政府部门、16个州(市)、27个县(市、区)和楚雄经开区“放管服”改革工作落实情况进行督查,及时向省政府提交了督查调研报告和问题清单。五是加大督促检查力度,确保整改落实到位。根据中央要求和省政府领导批示精神,围绕国务院“放管服”改革专题调研反映的82项问题清单和省政府研究室深化“放管服”改革专题调研反映的40项问题清单,及时下发自查整改通知,督促省级各有关部门和涉及的7个州(市)对标对表、不折不扣逐条整改到位。六是及时回应群众关切。今年以来,省政府“放管服”改革投诉举报热线共接听受理群众投诉和意见建15件,目前已全部答复办结,办结率100%

2.持续推进简政放权,市场活力进一步激发。一是进一步精简行政审批事项。认真贯彻落实省政府推进“放管服”改革10条措施要求,开展省级不再实施省、州、县三级均可行使行政处罚权的梳理,完成省级9个部门共1500余项行政处罚事项的审核,向省政府呈报《关于省级部门拟不再行使行政处罚权有关事项的请示》。认真落实权责清单管理办法规定,对241项行政职权进行动态调整,其中,取消、下放、调整行政许可事41项。二是进一步向基层下放权力。为充分发挥昆明市在全省经济社会发展中的带头作用,进一步提高行政审批和管理效率,报请省委省政府同意,授予昆明市实施省级12个部门23项行政职权。同时,根据省政府办公厅转来《云南滇中新区管理委员会关于请求行使部分省级行政职权的请示》,商省法制办研究后,我们向省政府上报了《云南省人民政府关于赋予云南滇中新区管理委员会行使部分省级行政职权的决定(代拟稿)》,建议将省林业厅的“临时占用林地”等3项行政许可事项采取下放或委托的方式赋予滇中新区行使。三是进一步精简中介服务事项。加大行政许可中介服务清理工作,拟再清理规范一批行政审批中介服务事51项,同时对省政府前3批清理规范的24项中介服务事项进行动态调整,待省政府同意后向社会公布。四是积极推进“证照分离”改革。借鉴“证照分离”上海经验,报请省政府印发《关于推进“证照分离”改革试点工作的实施意见》,将我省国家级开发区全部纳入改革试点。组织举办“证照分离”改革业务培训,审核印发了昆明市高新区等11个国家级开发区证照分离方案。五是深入开展相对集中行政许可权改革。报请省政府批复同意昆明市、曲靖市开展相对集中行政许可权改革。在32个省直部门规范设立行政审批处,集中部门内部分散的行政审批权,实现“一个窗口”对外服务。组织召开相对集中行政许可权改革试点工作座谈会,印发《关于推进相对集中行政许可权改革工作有关事项的通知》,积极推广滇中新区、瑞丽市、楚雄市等试点地区改革经验,指导各州市积极稳妥推进改革。六是持续精简行政许可事项。按照国务院有关决定精神,根据法律法规立改废释和“放管服”改革工作需要,及时向省政府报请印发《云南省人民政府关于调整一批行政许可事项的决定》《云南省人民政府关于取消一批行政许可等事项的决定》,对涉14家省级部门的30项行政许可事项进行动态调整,其中取消或部分取消9项,下放3项。同时,及时调整省发展改革委等23个省级部门的182项行政职权,其中取消119项,新纳入权责清单管理19项。

3.不断优化政务服务,营商环境进一步改善。一是全面完成“减证便民”专项行动。报请省政府印发《关于取消和保留证明材料清单的决定》,切实解决好群众和企业在办事过程中证明材料“多”和“乱”等问题。目前,全省共精简证明材料1868项,精简率达92%,其中,基层开具证明材料从974项精简到6,企业、群众办事中诟病的各类重复证明、循环证明、奇葩证明彻底取消,只保留各行业系统索要证明材料166项和保留基层开具的证明材料6项,将50项证照凭证作为全省通用基本证照凭证。二是全面完成全省营商环境评估。经省政府同意,委托第三方机构,对各州(市)营商环境(政府效能)开展调查评估,形成评估报告后,及时向省委、省政府进行了报告,得到省委、省政府主要领导充分肯定。目前,按照省考评办的要求,我办与省发展改革委正积极推进2018年年度全省综合考评州(市)营商环境第三方评估。

4.健全完善清单管理,权力运行进一步规范。一是加快推进行政审批标准化进程。召开了全省行政许可标准化工作动员暨培训会,印发《云南省人民政府行政审批制度改革办公室关于全面推进行政审批标准化工作的通知》《行政许可事项业务手册编写规范》《行政许可事项办事指南编写规范》《行政许可事项编码规则》,在全省全面推开行政许可标准化工作。目前,全省已有37家省级部门完成了行政许可事项业务手册和办事指南的编写。第一批“直接受理”“马上办”“最多跑一次”事项清单已编制完成,已通过公告形式向社会集中公布,涉及26家部门的309事项将由部门自行公布。二是行政职权全部纳入清单管理监督。编制和公布全省证明材料清单、行政审批中介服务事项清单、省级政府部门内部审批事项清单,涵盖审批、中介、证明、监管、内部审批为一体的清单管理体系基本建立,我省政府部门实施的所有行政职权全部纳入清单管理监督,全面实现所有职权进清单,清单之外无职权。国务院办公厅印发的《关于部分地区优化营商环境典型做法的通报》,向全国通报了云南省制定政府部门内部审批事项清单的典型做法。三是推进重点领域全省一套流程通办。在总结楚雄州、德宏州、省投资项目审批服务中心经验的基础上,经征求省发展改革委、住房城乡建设厅、原环境保护厅等14个省级部门的意见,梳理形成了《民办教育领域一套流程通办手册(2018年试用版)》《民办医疗领域一套流程通办手册(2018年试用版)》《民办健康领域一套流程通办手册(2018试用版)》,并向社会进行了公告。四是规范权责清单、行政许可事项管理。先后印发《关于进一步规范行政许可事项管理的通知》《关于进一步规范权责清单管理及行政许可标准化工作有关事项的通知》,坚决杜绝各地违规将州、市级审批权限下放至县级实施的行为。五是以省政府推进职能转变协调小组办公室名义与省工商局联合制发了《关于确保2018年底实现市场监管领域跨部门“双随机、一公开”联合抽查监管全覆盖有关问题的通知》(云协调办发20184号)。六是认真贯彻落实《云南省深化“放管服”改革“六个一”行动实施方案》有关要求,扎实推进项目审批时间再砍一半行动,以省政府行政审批制度改革办公室名义与省住房和城乡建设厅联合制发《关于印发社会投资一般性建设项目基本审批服务事项清单的通知》。

(二)持续推动政府职能转变

在党中央、国务院批准的《云南省机构改革方案》(以下简称《方案》)和省委十届五次全会审议通过的《中共云南省委贯彻<中共中央关于深化党和国家改革的决定>的实施意见》(以下简称《实施意见》)中把优化政府机构职能配置、加快转变政府职能作为深化政府机构改革的核心任务和根本目的。同时《方案》和《实施意见》进一步提出要对标对表中央深化党和国家机构改革的决策部署,在党的统一领导下,建立符合新时代中国特色社会主义要求、与云南经济社会发展水平相适应的组织架构和管理体系,构建职责明确、依法行政的政府治理体系,建立运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系,全面提高治理能力和治理水平。《方案》和《实施意见》进一步明确各级党政机构实行总量控制和限额管理,省级党政机构数额由中央批准和管理,州(市)、县(市、区)(以下统称“市县”)党政机构限额由中央规定,具体数额由省委实施严格管理。省级政府部门机构职能划入党委机构的,市县要相应划转;市县要加大机构职能整合归并力度,对职能相近的党政机关合并设立或者合署办公。目前,省级机构改革和省以下机构改革各项任务正按照《云南省深化党政机构改革工作进度安排和时间表》稳步有序推进。

(三)全面推进综合行政执法改革

按照中央和省的相关要求,把深化综合执法改革作为机构改革的重要任务,将综合执法改革写入我省机构改革方案和总体意见中,确保综合执法改革与机构改革同步研究、同步部署、同步实施。为深入推进城市管理等领域的综合执法改革,在本次党政机构改革中,除中央确定的市场监管、生态环境保护、文化交通运输、农业五个领域外,结合我省实际,进一步提出要继续深入推进城市管理、卫生监督、安全生产等领域综合执法改革。加强对市县综合执法改革的指导,在市县机构改革总体意见中,明确要全面推进执法重心下移、执法关口前移,整合执法职责、优化资源配置、规范队伍设置、强化技术支撑,有效解决不同层级执法职责同构、“上下一般粗”、执法监管不力等问题,构建符合我省实际的新型行政执法体制。同时,加大我省行政执法体制改革创新力度,在认真学习领会中央和省有关文件精神,充分总结昆明、陆良等两个综合行政执法试点经验的基础上,报请印发《创新改革行政执法体制10条措施》,切实解决现有执法队伍相互间职责交叉,多头执法、重复执法、执法扰民、执法扰企、基层执法力量薄弱、执法质量不高等问题,着力构建符合我省工作实际的新型行政执法体制。

(四)协同推进司法体制综合配套改革

2018年,在省以下法院检察院编制上收省级不断规范和完善统一管理的基础上,会同省法院、省检察院分别推进两院内设机构改革,调整优化机构编制配置。目前,全省131个基层检察院内设机构改革已全面完成,内设机构设置和职能配置得到进一步规范统一。同时,省市检察院在维持原有内设机构、人员编制和领导职数不变的前提下,积极探索内部整合试运行,内设机构改革成效逐步显现。全省9个中级及基层法院内设机构试点工作已完成,在总结试点经验的基础上,根据《中央编办最高法关于积极推进省以下人民法院内设机构改革工作的通知》,我办与省高院共同拟定了《关于进一步推进省以下人民法院内设机构改革工作的通知》,明确了基层法院内设机构设置、人员编制、领导职数配备等规范意见,目前正在报批印发,基层法院内设机构改革将按规定时限完成。省市法院内设机构改革将按照最高法的要求稳妥推进。

三、高位对标,精准发力,不断提升依法执政能力

一是进一步完善议事决策机制。严格执行《云南省重大行政决策程序规定》《省委编办主任会议议事规则》等决策机制和“三重一大”决策程序,依法科学民主决策不断完善。始终坚持重大决策前专题学法制度,凡涉及经济发展、社会稳定和人民群众切身利益等重大问题,决策前必须先行学习相关法律法规,确保各项决策于法有据、合法合规。

二是用法治“标杆”引领用人导向。认真落实《党政主要负责人述法办法(试行)》,牢牢抓住“关键少数”,今年办主要领导首次在全办干部职工大会上进行述法,接受民主评议,通过“率先垂范”为全办干部职工尊法学法守法用法起好带头作用。制定实施《省委编办干部任前考法制度(试行)》,切实把法治素养和考法成绩作为评先评优的重要标准,作为晋职晋级的重要依据。严格执行《省委编办学法用法制度》,印发《2018年云南省机构编制系统干部培训计划》,将十九大精神、新修订《宪法》《党章》及党内法规等内容列为全省机构编制系统培训班必修课程,全年开2期培训130余人。组织完成2018年度全省国家工作人员在线法律知识统一考试,全办66人参加考试,参考率、合格率均达100%

三是健全学法用法常态机制着力推动全办学法用法工作制度化、规范化、长效化,先后印发《省委编办关于建立领导干部和国家工作人员学法用法档案的通知(试行)》《省委编办学法考勤制度(试行)》,为不断提高国家工作人员法治素养和依法办事能力提供了制度支撑和保障。

四是强化规范性文件备案审查力度。进一步健全完善规范性文件备案机制,逐步形成由法规体改处牵头,会同业务处开展备案审查工作机制,一年来,向中央编办和省委办公厅报备2件规范性文件,文件报备率、及时率均达100%,真正做到应报不漏,有件必备。严格执行《云南省机构编制事项备案办法》,对各州(市)编办上报的42件规范性文件开展审查,并向其中4件提出纠正意见,切实维护机构编制管理的权威性和严肃性。

五是着力提升合法性审查工作质效。认真贯彻《省委编办关于加强文件合法合规性审查的实施意见(试行)》,充分发挥法律顾问参谋、助手作用,对省级部门和各州市征求意见建议50余件法规规章和规范性文件、草案和5份合同进行合法性审查,从严把好机构编制政策法规关,真正做到从源头上预防机构编制违纪违规行为发生。同时,结合全省党政机构改革工作,及时开展规范性文件清理工作,确保“红头文件”合法有效。

六是不断提高机构编制工作“透明度”。进一步深化机构编制政务公开工作,根据“需要社会监督的必须公开”的原则,通过“云南机构编制网”准确迅速地传达中央和省委有关机构编制工作的精神和要求,及时发布机构编制政策法规和机构编制工作动态等重要信息。加强政策解读,在机构编制门户网站专门开设政策解读专栏,就群众关心的机构改革、事业单位分类改革、“放管服”改革等各类改革热点,及时解疑释惑,不断增进社会公众对机构编制工作的认同和支持,为各项改革工作顺利开展营造良好舆论氛围。

四、持久用力,狠抓落实,多层面强化普法责任

一是坚持领导干部带头学法用法。室务会议高度重视宪法修正案等法律法规的学习宣传,多次就学习宣传和贯彻实施宪法等普法工作进行安排部署。办主要领导带头讲法治课,先后讲授十九届三中全会精神、宪法等重要内容,引导全办干部职工提升法治意识、法治思维和法治能力。健全完善中心组学法制度。把宪法、法律法规和机构编制相关政策法规列入理论学习中心组学习计划,先后2次集中学习新修订《宪法》《中华人民共和国监察法》等法律法规和《党章》《中国共产党廉洁自律准则》等各项党内法规。切实做好领导干部述法工作。开展处级以上干部述职述法,首次将领导干部法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等列入述职内容。

二是推动法治文化融入省级文明单位创建。以创建省级文明单位为契机,结合“国家宪法日”、“云南省法治宣传周”等重大活动、重要节点开展集中宣传,组织宪法修正案专题辅导讲1场、开展云南十大法治新闻人物先进事迹宣讲1次、打造法治文化走廊2个、悬挂宪法宣传标语2,着力在文明创建过程中推动形成具有机构编制特点的法治文化。

三是完善普法教育宣传机制。认真贯彻《省委办公厅 省政府办公厅印发<关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见>的通知》,结合机构编制实际,制定《省委编办贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》,同时配套印发《省委编办普法责任清单》和《省委编办2018年度普法计划》,确保普法责任分解到处室、分解到人,推动普法任务由“软任务”向“硬指标”转变。

四是进一步提升法治宣传教育的针对性和实效性。印发实施《省委编办关于深入学习宣传和贯彻实施<中华人民共和国宪法>的通知》,对全办开展宪法学习宣传实施的重要意义、具体任务、方法步骤、保障措施逐一明确,切实增强学习宣传的针对性。积极运用“两微一端”等新媒体组织开展学习宪法活动,截至目前,共在云南省机构编制网上刊登解读宪法修正案文章16篇、法律常识28篇,通过以案释法的方式,向社会公开解读机构编制相关法规政策6次,在省委编办工作微信群推送宪法修正案学习文章23篇,营造了良好的法治宣传氛围。

五是不断提升法治宣传教育的覆盖率和知晓率。深化“法律进机关”活动,充分发挥云南省国家工作人员学法用法及考试平台作用,组织全体干部参加宪法修正案相关课程的学习与测试,并同步将学习情况和考试成绩记入干部学法档案。开展宪法宣讲活动,邀请中国社科院法学专家为全办干部作宪法修正案专题辅导讲座,引导党员干部深入了解宪法知识,深刻把握宪法修正案的主要内容和精神实质。把普法教育融入到机构编制管理的全流程,累计向省直部门和州县编办分送《机构编制工作用语释义》《规范领导职数管理工作指南》等机构编制政策法规普法教材500余册,着力打造全省机关干部自觉遵守机构编制纪律规定的良好氛围。以开展“挂包帮、转走访”活动为契机,组织全办干部职工2次赴师宗县彩云镇石洞村开展“法律服务走访”、“送法进家庭”等法治文化基层行活动,累计向石洞村群众发放宪法修正案等宣传材料400余份,积极引导广大村民养成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解问题靠法”的良好习惯。

五、存在的问题和下一步工作思路

一年来,我办法治政府建设工作虽然取得了一定成绩,但与省委、省政府的要求相比,还存在一定差距,主要是:法治队伍建设还有待于进一步加强,工作机制还有待进一步完善,法治宣传教育形式单一、创新不足,全办干部职工运用法律手段妥善解决全面深化改革中出现问题的能力有待进一步提高等等,这些问题都亟待在今后的工作中认真加以研究和解决。针对以上不足,在下一步工作中,我们将在三个方面加以改进:

一是全面贯彻落实中央和省委、省政府关于法治政府建设的部署要求。紧紧围绕《纲要》和《实施方案》,认真谋划2019年法治政府建设工作,全力推动我办法治政府建设责任落实,对工作任务挂账督察,及时跟踪、及时检查,对发现的问题列出清单、明确问题、整改到位,确保法治政府建设各项任务如期完成。

二是健全完善法治政府建设工作体制机制。认真执行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任规定,抓好《云南省重大行政决策程序规定》《省委编办领导班子“三重一大”事项决策实施办法(试行)》等制度的落实,完善《省委编办法律顾问制度》,充分发挥法律顾问作用,确保决策依法、科学、民主。

三是进一步提高全办干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动法治、解决矛盾、维护稳定的能力。认真落实《省委编办学法用法制度》,抓紧抓好领导干部这一关键少数,在抓好法律法规学习的同时,大力开展以贯彻落实《纲要》和《实施方案》为主题的法治培训和法治专题讲座,切实提升全办干部职工法治思维和依法行政能力。

 

 

 

中共云南省委机构编制委员会办公室

2019118日